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几个月前，黄齐城的村子被附近的几个城邦掠夺了，愤怒的城主黄兴邦召集了全城的军队，准备去讨伐其中一个城邦。
这个做法就好比被人群殴时，拉住一个死死的打，任凭其他人打自己，死也得拉一个垫背的。
结果两城刚开战没几天，对面突然就撤军了，然后要求停战，并且对之前的骚扰表示道歉，同时愿意赔偿。
就在黄兴邦以为这是什么阴谋，一直紧张的与之谈判，结果对面直接爽快的将抢收的粮食归还，而且还额外赔了一些粮食。
没过几天，周围的其他城邦也纷纷归还了粮食。
就在黄兴邦摸不着头脑时，突然收到了一封联名信。
大致意思是，包括苏新泰德在内，还有梅林城、泠风城、多图港、斯特城、沃莱城等等十一个城邦，将会在泰德城的边境举行联合军事演习，其中有几个城邦的军队需要从黄齐城借道。
数万军队集结在自己家门口，差点没把黄兴邦给吓死。
而且这意思是，这十一个城邦相当于联盟的关系了！
如果换做平常，帝国和克拉尔王国一定都会引起重视，并且还会干涉。
但这次刚好处在新琼帝国与星诺帝国全面开战的时候，帝国自顾不暇。
在外人看来，克拉尔王国的注意力似乎也在星诺帝国之上，也没有任何的干涉，甚至没有过问。
事实上，苏政打着的是随时做好听从帝国调遣的旗号举行的联合军演，背地里则是向克拉尔王国透露出想要和克拉尔王国站队的意思。
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计划还是赶不上变化，苏政原本计划的掌握21座城市，结果直接折半了。
这样的控制行动根本没有想象中简单，很容易受到制约。
其他的城邦中，苏政遇到的问题就三种，第一是大部分军队就驻扎在城主府周围，另外就是城主行踪不定或者不在领地内，最后就是城邦内关系复杂的情况。
其中黄齐城最为典型，直接包括了这三种情况。
黄齐城的城邦，是典型的欧洲中世纪城堡。
整个黄齐城城内的三千人，几乎全是黄家和黄家各系的附属，其中包括两千士兵，整个城池就相当于一个欧洲领主城堡的放大版。
外来者和乡下的自由村民的活动范围非常有限，所以在黄齐城的探子甚至探查不到城主府的具体位置。
毫无疑问，黄齐城的大部分士兵和奴仆全都围绕着城主府，这样根本没法深入，就算偷偷深入进去了，一旦有枪响，周围的士兵会立刻反应过来，这两千士兵会立刻来支援。
也有城邦有类似的情况，士兵就驻扎在城主府周围，或者更准确的说，城主府在军营内。
另外一种情况就是，城邦内的权力关系复杂。
就好比帝国直属的城邦，政治和军队的官员都是分开的。
黄齐城就是如此，虽然黄兴邦是伯爵，但是还有黄兴隆等支系掌握了一定的权利。
例如两千军队，并不完全都是黄兴邦的附属，还有一些是支系的附属。
简而言之，黄齐城的制度就像是一个贵族共和制。
最后就是城主的行踪暂时无法确定，一时半会下不了手。
所以到现在，包括多图港和泠风城在内，苏政一共实际掌握的城邦只有11个。
不过，通过联合军演的行为，震慑了好几个城邦，‘逼迫’他们签了不平等的协议，就像之前的多图港一样。
其他城邦苏政采取的是城邦包围农村的战略，但黄齐城的情况是比较特殊的，这是一个农业型城邦，所以苏政需要对黄齐城从各方面施压，来蚕食掉他们的农村。