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却说刘明在洲牧大堂内进行人员安排宣布后问众人曰：“诸位，对现有官职有何异议？出门之前有异议可提出，我会与众位解答。出了门后就按新官职上任。”
贾诩、徐庶、庞统、陈群众文官齐起说道：“一切凭主公安排。”武将除曹性，郝萌，宋宪，魏续，侯成，成廉.魏越，鲜于辅、鲜于银、齐周等十位将军外都齐声回道：“听从将令。”但这十位武将站出一同跪下回道：“主公，我等只想上阵杀敌立功，不想做辅兵上将、屯田校尉等职，只要能上阵杀敌吾等愿做小兵。”
刘明答曰：“屯田兵是为辅兵输送优秀士兵，辅兵同理也是为战兵输送优秀士兵，没有你们训练，乍能有优秀士兵的输送，有你们的培养才会有优秀的士兵输送，同时如发现优秀的将官可送入军营由吕布将军、许绪、贾诩、庞统、徐庶等人培养，我后期准备成立军校，专门牌号培养各级士兵和校尉、将军；也许诸位将军认为自己能独挡一面，上阵杀敌乃小事一件，明日同去军营如果你们能完成两件事则可入战兵军团为上将，一件事是，诸位进入沙包阵中两柱香内没有被击倒或身上被沙包击到少于五次者算胜，二件事是沙包阵胜出者可在我特卫营中百夫长内任选一位进行徒手比斗，现在特卫营中百夫长只有十位，明日我一同带去军营让诸位将军选。诸位将军是否愿意如此安排？”
曹性、成廉.魏越，鲜于辅、鲜于银等诸将齐声回曰：“一切旦凭主公安排。”
次日，众将军随刘明同进军营，曹性、成廉.魏越，鲜于辅、鲜于银等十将分另进入沙包阵，鲜于银心中暗道：“小小沙包有何难打，打沙袋晃动到两手臂长不就是要用大力吗？不就是进入两柱香而不被子沙包撞击倒吗？不就是在规定一个沙漏时间（相当于现在时间15分钟）内一定要用手或脚击沙袋100次吗？这有何难？”于是鲜于银高兴冲入沙包阵中，刚开始时还能躲避攻来之沙袋，没想到随着时间的增长，晃动的沙袋就更多，坚持到一柱香后就无法坚持，于是退出沙包阵。郝萌，宋宪，魏续，侯成，齐周等十位将军挑战胜出者只有曹性、成廉.魏越，鲜于辅等四人。刘明为了让其心悦诚服于是命特卫十名百夫长入沙包阵击打沙袋，十位百夫长坚持三柱香后从沙包阵中出来，身上完整没有一点被沙袋撞击过的痕迹。曹性、成廉.魏越，鲜于辅四人分另找四位特战队百夫长进行比武，结果都不上二十合就一一被对手擒下。
在说刘明把两院议员的参选标准一公布，一时冀洲、幽州两地各酒楼、书院、街头都有三三两两的人员在议论，此时只见一老学究在辽东郡太守衙门前看公告，太守衙门前己围一大群人，只听老学究口中念道：“冀洲、幽州之内政混乱，官常有不为民做主之事，官吏多有贪赃枉法之行为，本洲牧为了官吏清正廉明，做官的能为民办事，故设上下两院来监督各级官吏。上下两院的分工是：上院为监督各级官员作风是否清廉有无贪污，下院为选举各级主副官员，唯才使用；上下两院的议员组成人员是：上院议员由两洲大家世族和由功勋、军队三种人员组成，大家世族想进上院必须满足三点要求，一是家人无出仕之官员，二是每年交纳赋税银五十两，三是乐善好施之人，满足以上三条方有资历经过竞选当选上院议员；功勋人员是指上阵杀敌勇敢多立战功因伤残退下人员和勇士救人被衙门评功之人士及做出特别贡献之匠人。下院议员由每年交粮草上百石之乡民、交纳赋税银一十两的商人、技能被衙门评好的匠师、军队中伙长、百夫长、千夫长等人组成以上人员只要能识字上两千就有资格参加竞选下院议员。”只听老学究一说完只听众人说道，我也可以做官了，此时又听老学究讲道：“我是由官府派来与各位宣读的，每一张公告前官府都派了一名人与大家解读，有不懂或不明白的可以问吾。”只见一老农问道：“先生，我们县令把一等好田地划为二等劣地分于他小舅子算算贪污？”另一人也问道：“我们里正把十石田地说成九石田地这算不算贪污？”只听老学究回道：“这些都算贪污，可以去告他们。”
众人问道：“去那里告？乍样告？”老学究回道：“第一可以去上院告，第二可以去史部告，第三你们可以交粮草上百石之乡民或交纳赋税银一十两，如果你们这两样都做不到就好好干，让衙门评你们为劳模，这样就可以参加下院的议员选举了，如能当选议员你就不投那些贪污官员的票，到时他们就不能做官了。但是要做议员必须识字上两千才可以。”“什么是劳模？”“是不是交粮草上百石之乡民或交纳赋税银一十两就可以当议员？”.......“劳模就是你做的那一行做得很好，并带头帮助没有做好的另人，也就是说你种田种得好但你的乡邻种得不好，你帮助他们种好，你就可能评为劳模。”“不是每一个交粮草上百石之乡民或交纳赋税银一十两就可以当议员，只是你有了当议员的条件，让其他有当议员条件的人共同选几个做议员，你选出的议员不为你说话你就可以不选他。”.......老学究一一的与现场的乡了做着解释，这种现象不止在辽东郡太守衙门前发生，只要有公告的地方都在上演差不多相同的戏。
刘明公告贴出数日后的渤海郡城内天下酒楼，此时渤海郡四大世家家主座在一间雅间内正在商议刘明公告上之事。只听黄家家主说道：“不知刘洲牧要做什么？收了众人田地但我们也有收获，现在每一年的收入比以前更多了，交纳赋税银五十两就可以有资格当选上院议员，我准备今年交五百两，让族中有十位人有资格做议员，三位家主意下如何。”
钱家家主回道：“黄世兄，我也想做议员啊，你看上月太守来我店内买纸，结果只付我一半银钱，我还不敢说，如果当上议员我参他一本那他就不敢如此胡作非为，交纳赋税银五十两好说，现在每年我都有交上如此之数，但乐善好施这一点我无法达到，你知我家中哪几位长老，完全是铁公鸡，守财奴。”
“钱世兄，这好办啊，你虽不能象黄世兄那样有十位资格的人当议员，但也有一两位啊，我也准备出四百两让族人中有八位有资格做议员。”徐家家主也开口说道。
“三位世兄你们来我这天下酒楼吃饭，为什么当初你们三家都想开这酒楼为何没成功？知是何原因不？”此时吴家家主也是渤海郡城天下酒楼老板开口说道。
“为何”三位家主同声问道
“当年刘牧洲来我是第一位把田地于官府之人，刘牧洲没来之前的冬天大雪我是第一位设棚施粥之人，所以我想刘牧洲是一心为民之主，你看洲牧来后大家过得乍样就明白，现在还有流浪之人吗？还需要我们施粥吗？所以我认为要想当上这议员，不是你交多少银钱而是你做了多少有利于乡民之事来决定。三位世兄是否认同？”吴家家主回道。
在说渔阳郡太守府之内，一群官史座于太守府内院，“太守大人，刘大人这样一做，让无知下民选举我们，我们还有何脸面，做事以前有吏曹管我们，现在有史部不算还有什么上院管我们？太守大人你到说说看，我们乍办？”只见渔阳郡别驾开口说道。
渔阳郡长史也开口说道：“太守大人，什么一司二院三省六部？从高祖到如今献帝此做法闻所未闻，远至夏、商、周、秦也没有此法。此乃蛮夷之法矣。”
渔阳郡治中道：“太守大人，自古只有官管民，现成了民管官，我等不愿于此等蛮夷之人同朝为官，吾等交印走也。”