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冀洲渤海郡修县城南门口，只见一群人围在一起听一读书人读城墙上所贴布告，因刘明大力推广造纸与活字印刷技术，纸在北府军所管辖范围内在也不贵了，只听读报人说道：“孩童适龄之后，必须要送入本地的学堂，假如那家有孩子到年龄而没有被送入学堂的话，那先是会有“校“，“庠“、“序“（注汉代平帝元始三年(公元3年)颁布地方官学学制。要求各级地方政府普遍设学:设在郡国的称为“学“，设在县(县、道、邑、侯国)的称为“校“，设在乡的称为“庠“，设在村落(“聚“)的称为“序“）等学堂的经师（校长）上门摧促，再不执行，就会是官府廷掾、主记室、三老上门了，廷掾上门十日后还不上学者，取消一切一等公民待遇，政府所分田地一律收回。凡是我大汉北府军所管辖四洲之内，小孩入学发蒙是不需要学费的，官府甚至还会补贴孩子在学校的伙食，对于个另特殊家庭，可以申请困难补助让小孩入学。”
刘明微服私房中发现很多问题，特另是入学方面，看到很多入学儿童没有上学在帮父母亲大人做些力所能尽的事，少年就更多没有上学了，部份少年还是家中的主要劳动力，一问才知，他们的父亲当兵时一大家人生活在一起，吃喝不愁。但牺牲后立马把他们孤儿*母分家独立，政府所发田地部份分到家里，好的田地被族中有势力的人霸占，而抚恤金从来没有见过，所以只好不上学留在家中当主要劳动力。所以刘明回冀洲后立即做三件事，一是起草，让各洲、郡、县、乡、里、亭都设布告宣传栏，每有新规或新政等宣布则让人张贴在公共宣传栏上并派专人去宣传栏讲读三天新规新政，让所有人都知。二是根据后世一周七天的经验，所以规定学校一周上课五天，休息两天，这两天可以让读书人回家务农，同时农忙时节组织学生帮贫困人家抢收粮食。三是今年内完成议员代表选举，规定第一各级行政长官不得参选议员但必须参加议员大会，第二县议员代表人数为每三百人之中选一位但必须保证每一亭内有一位县议员，郡议员为六百人中选出一位但必须保证每一乡里有一位，洲议员为一千人中选出一位，大司空府议员为两千人中选出一位，但必须保证每一县必须有三名以上议员，第三规定和地议员选举时必须有不同行业的人参加，如县议员中缺少某一行业代表则重新选举，第四，军队议员由军队直选。第五，有特别贡献的人可以不通过选举直接做为议员但此等人必须报上级议员、上级行政长官、长史等共商备案后方可，如有寻私做假者一经发现，参与者一律撤职查办。
刘明让各地每隔一十五天都在宣传栏上贴出第一次上下两院议员的选举时间和当上议员的好处，并让解读员深入讲解，经过讲解员的不懈努力，许多世家大族为了得到做议员资格，都积极上交纳赋税银一十两或交纳赋税银五十两、家中有余粮的进步乡民也为了一个议员资格也上交粮草上百石，一时间各地都出现了排队交粮、银的现象。终于等到议员选举这一天，只见各位备选议员穿戴齐整，早早的就来到各地议员选举地点。辰时一到，只见陈宫来到大厅内，整个大厅乱哄哄，大家都在议论着一个话题，那就是今天的议员选举。只见陈宫来至台前面对大家说道：“大家请不要讲话，请安静。”顿时大厅内一片安静，陈宫见大家都没讲话开口说道：“诸位备选议员，陈某受大司空所托，前来主持这一次冀洲下院议员选举的投票计票环节，在本次议员选举中，根据大司空府所制定法律法规，我陈宫家族三代之内无人参加本次议员选举，请各位候选议员监督，在投票选举前有没有人提出异议，认为陈某不应该来主持或者说陈某需要避嫌？如有请马上指出，情况属实，我立马避嫌或退出。”
大厅内一片安静，无人指出陈宫该避嫌，因为陈宫刚刚说了是受大司空委托前来，同时也说明自家三代之内无人参选议员，还有谁敢滋牙？或者以很久很久的以后，会出现这样哪样的质疑之声，但现在，大司空的名声如日中天，人们早就习惯了对大司空的服从。
“陈大人，你这是脱裤子放屁，多此一举。”来自冀洲巨鹿郡任县的张永明在座位之上讲道：“快点开始吧！”
“这是程序问题。”陈宫正色道：“大司空说过，结果很重要，但程序和过程也很重要。既然没有人提出质疑，那接下来我们就要正式开始了。”
他挥了挥手，从两侧通道之中出来了一排特卫营的士兵，这些士兵手中都拿着一叠选票，开始依次将这些选票分发到各位选举人的手中。
“各位代表。你们拿在手上的选票都写了本次参选议员的姓名，他们在所有参选议员的第一轮内部选举中票数过半胜出而参加第二轮，也是本轮选举，票上的人员有部份就座在台上，还有部份参选人员在其他的选举点，所有参选人的参政理由都在宣传栏内张贴让宣解员与你们解读，你们当中还有谁不明白经过相商后可以提问台上的候选人，因时间有限所以五位候选人一人只回答两个问题，回答完后请你们提起笔来。在选票把你认为不合适的冀洲下院议员人选划掉。我提醒大家，本次冀洲下院议员名额在巨鹿郡只有30位，也就是每县两名，现在你手上的人员为六十名，每县是三人以上的候选代表，第一你们要做的就是你们必须在每一县选你出一位以上你满意的代表，同时每一县的代表不能全选总要逃态掉一位以上的代表。如果一张选票之上出现超过三十人为代表，那么这张选票就做废。但如果你少选但不能低于一十五名。低于一十五名的选票相应也是做废因为本郡是一十五个县。第二，你们选好后立即上前来放在投票箱内请站在左边，等所有人都投票完成后我们当场唱票统计各位候选人所得的票数。这是大司空赋予给你们的无上权利，请各位珍惜你投出这一票的权利。”陈宫大声说道。
这一次大厅之中没有出现高声喧哗，都在低头讨论。代表们分另提出了几个问题问候选代表后，大家开始拿着手上的选票，大部分几乎都是提起来笔来一蹴而就，只有极少数一部分，手里拿着笔，眼睛却在台上五位候选人身上扫来扫去，似乎并没有拿定主意。
两柱香后，陈宫大声说道：“现在投票快要结束，请还没有投票的所有代表们接照顺序一个接一个的上台，将你手中这神圣的一票投到我手边上的箱子里。两柱香时间己到，不管你手上的票是否填涂好都必须投入到投票箱中，这样才能方便统计。”
此种情形在冀、幽、并、凉四洲各郡县都在上演，刘明此次派出了手下所有包括贾诩、徐庶、田丰、沮授等所有文职人员对加此次的下院议员选举，怕地方个另官员做假，所以派出亲卫特战营士兵全程参加监督。