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在高柳城又待了5天，郡治已完全搬离，商人也撤走了很大一部分。
道人县有了大量驻军，暂时不用搬迁了；他们可以为驻军提供一些有偿的服务，获得生活来源。
高柳城的太守府以后作为曹性的办公地点，给其留下一屯刀盾兵和一屯长枪兵，防守他的都尉府。曹性的主要职责之一训练好五屯骑兵；步兵由高顺安排的三位初级武官任军候负责训练；文案和财物等工作由初级文官担任的长吏负责。
九月十二日，高顺等人前往宁县。
所带的兵力有许林的三屯骑兵，房良带领的一屯初级骑兵，麹民带领的两屯多攻坚营，还有一屯长枪兵和50辆大车。
李强和戈虎暂时作为高顺的贴身保镖。
九月十四日，时任护乌桓校尉的宗员带领军司马和长吏等人早早的在校尉府内等候了。宗员现在归心似箭，急切的想离开这个地方，乌桓人的实力越来越强，行事越来越霸道，让他感觉非常危险；且朝廷每年拨来的钱粮越来越少，对乌桓人的赏赐根本满足不了他们的胃口。
宗员办事没有代郡太守刘恢那么圆滑，经过简单的寒暄之后立即办理了交接，也没有参加饯别宴，立即带领他的人马撤走了，把烂摊子留给了周飞。
宗员出身士家大族，对周飞这种草莽之人根本看不起，感觉与之一起就食是对他的侮辱。
高顺对这种小人物的无礼根本就没有放在心上。先是查看了一下军司马和长吏的属性，都不错，心想，若他们愿意留任，就让他们继续担任原职。
军司马，万鸿，33岁，字公正，武力值71，智力61，政治53。
长吏，顾同，字子非，38岁，武力值51，智力72，政治70。
待宗员走后，周飞立即召集诸人议事。军司马和长吏心里有些忐忑。
周飞先发话：“公正、子非，我初来乍到，对当地不情况步熟悉，你们先给我介绍一下吧。”
长吏说道：“周校尉，目前最大的困难是粮食和钱财匮乏，朝廷在早些年每年从青、冀两州调来亿钱，后来八千万钱，现在连六千万都不到；由于对乌桓人的赏赐逐渐减少，他们便经常劫掠，导致汉人大量南迁，商人也不愿意冒险前来，所以物价高涨。”
军司马说道：“周校尉，现在校尉府有骑兵八百，步兵一千六百，官兵生活非常艰难，很多人都不愿意在此继续待下去了，逃亡的官兵很多。”
高顺问道：“校尉府只有这么点兵力？”
万鸿说道：“军师，校尉府的兵力并不多，遇到到战事，可以调周边的县兵和郡兵，主要是为了省钱，且逃离的军人也不少。”
高顺感觉，这护乌桓校尉就是一鸡肋，且他又被皇帝坑了一次，周飞这护乌桓校尉没有被授予使持节，若上谷郡和代郡不是受他控制，根本无法调动边军。
周飞说道：“粮食和钱财的事情诸位不要担心，我会想办法解决，粮食价格也会控制在一个合理的价位；我现在想知道乌桓人的情况。”
军司马说道：“周校尉，乌桓大王楼难虽说跋扈一些，不过却是四个乌桓大王中最和善、圆滑的一位了，也是最克制的一位，他仰慕汉家文化，只要部民能生活下去，便不会发生劫掠的事情，相比东部三郡的乌桓大王好多了，不过他毕竟不是我们汉人，非我族类，其心必异。”
“他们实力如何?”
万鸿说道：“周校尉，难楼大王下有十多个部落，每个部落又下辖数量不等的邑落，分布在上谷郡、代郡和雁门郡的东部，每部约有部民万人左右，总共有乌桓部民十万有余；难楼的营帐设在宁县西北部的洋河边，占据着非常大的一片草地，直属部民达两万多人。”
高顺问道：“那他与其它部落的联系岂不非常困难？”
“异族之间一直是一种松散的联盟关系，没有重要的事情都是各自为政。”
这样的话高顺就放心了，到时候可以采取各个击破的措施，当前还是发展自身实力为主，否则一切都是空的。
于是，高顺说道：“我们已经做出调整，代郡已经调整完毕，郡治搬迁到代王城，成立了北部都尉，驻高柳城，中部都尉驻道人城，治水以被的汉民已经全部搬迁到治水之南了；上谷郡这边也要调整，鸡鸣山以南的地区归上谷郡管辖，鸡鸣山以北的地区归校尉府管辖，代郡的马城和上谷郡的广宁城、宁城，以后归校尉府管辖；鸡鸣山以北的汉民全部搬迁到代郡治水以南或者上谷郡的鸡鸣山以南。以后校尉辖区和代郡的中部都尉辖区、北部都尉辖区，作为战场，没有民众的拖累，可以放手开打，否则打起仗来缩手缩脚的，不尽兴。”
两人早就得知代郡太守、上谷太守和护乌桓校尉来自一个势力，现在终于从高顺口中得以证实，这样的话三地联手，便于防御。
顾长吏说道：“军师，设立代郡北部都尉和中部都尉是好事，也存在弊端，好处是几部驻军可以相互支援；坏处是力量分散，容易被敌人各个击破；其次，汉民全部南迁，不用保护他们了，可是没有了他们的支持，防守的难度更大，我们缺少兵员、缺少辅助人员，否则的话，在关键时刻可以组织民众上城防御。”
高顺说道：“子非毋须担忧，代郡和上谷郡与这里是一体的，等两位太守上任稳定之后，可以招兵支援北方，同时，我们还准备去冀州和幽州招兵，兵员是不缺的，缺的只是时间。”
“若军师这样安排，就再好不过了。”
高顺突然问道：“薪俸不变，两位是否留任？”
“军师，我愿意留任！”万鸿说道。
“军师，我也留任！”顾同随之说道。
高顺说道：“公正继续任军司马，不过专管步兵，明天开始淘汰选拔，老弱病残全部遣散为民；骑兵也要进行淘汰，保留下来的骑兵归许司马管辖；子非继续担任长吏，协助周校尉工作。”
“是，军师。”三人回答道。
顾同又建议道：“军师，已经两个月未发各官吏和官兵的薪俸了，最近能否补发？”
“明天先补发所欠薪俸。所有官兵家属内迁后，可以从当地购买廉价粮食，每石三百文。”
“谢谢军师。”两人非常感动，这样的话军人家属的日子将好过很多。
第二天，高顺等人对骑兵和步兵进行了淘汰，
共选出合格的骑兵560多人，又从步兵中选出200多人加入骑兵；高顺非常满意，比代郡边军的素质好多了；与许林的三队骑兵混编，组建了9屯骑兵，全部归许林率领。
步兵最后剩余900多人，组建了9个步兵屯，归万鸿率领。
万鸿和许林开始疯狂练兵。
由于官兵的待遇大幅度的提高，武器装备等也进行了更换，饮食条件得到改善，士兵的训练热情高涨，特别是步兵，大部分人都希望努力训练，有朝一日能加入到骑兵行列，享受更好的待遇。
顾同也在努力工作，安排汉民、官兵家属和淘汰下来的官兵南迁。
高顺现在不缺乏钱粮，给所有对南迁的人提供了很好的物资保障，同时要求上谷郡把这些人分散到各县乡分别安置，安排荒地让他们开垦，官府提供他们到明年8月份秋收之前的粮食，并免3年的税收。
他们也要自力更生，相互帮助建设房屋居住。
马城和广宁县也采取统一的措施，好在两地的人口本就不多。县长、县尉和县丞全部来宁县接受审查，审查合格的另行安排工作。
其中一位县长雷安，字仲平，被安排为上谷郡督邮，负责监督迁移之民的安置工作；一位县长广超，字子逸，被任命为校尉府吏员，负责联络乌桓各部落的外事专员；此二人享受四百石俸禄。
两个县尉改任军候，受万鸿军司马直接管辖，各带领200步兵返回本县守卫，原有的县兵进行选拔淘汰，不合格的一起南迁为民；此二人享受四百石俸禄。
两位县丞被安排到两县，担任军候的吏员，负责文案和物资等管理；享受三百石俸禄。