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外朝自古以来就存在，三朝制是最充分的体现。外朝、正朝、燕朝，实际就是国人、贵族、君王三者商议国事的制度。如果说这是周制，并非楚制，但楚制也有大蒐，大蒐时各氏甲士齐聚进行田猎，这时候也要议立大事。
只是越往后商议的地点就越往后退，先是启外朝的次数越来越少，后来连正朝也只是个形式。国君早上视朝，不过是走个过场，宣布一下王命，非大事不议，即使商议大事，此前也是在先燕朝商议确定过。更离谱的是有些国家连燕朝也逐渐流于形式，真正决定国事的地方在后寝，王后、嫔妃、外戚、宦官逐一登场，从大王说几就是几，变成宦官说鹿就是马。
政制就是这样演变的，当前不是说一定要尽复古制，为古制而复古制那是愚昧，而是要重振正朝，外朝的设立只起监督作用，并没有议事的权力，只有对正朝某些决议作出反馈的权力。
有古制可依、有前例可循，熊荆又一意坚持，诸臣不得不最终同意设立外朝。外朝之事一议完，下面的事情就很轻松了。最棘手的是师校，重文教之政是各国复国之政，现在既然取消，重文教之政自然要调整。重文教之政调整，师校自然也要调整，但对这件事各有各的意见。
成介等人并不反对文教之政，他们只是反敢孔谦、孟昭这样的人挑动士子作乱；宋玉还是之前的那个意思，混沌不可开窍，开窍则死；淖狡、昭黍等人习惯性的支持熊荆，只是熊荆对文教之事也有了些犹豫。
既然已经不准备让各国复国，那就不应该提倡什么民族精神，既然不提倡民族精神，也就没有必要普及教育进行洗脑。然而复国这件事开了个头，就很难说中止就中止，各国的史书大多已经完成了编撰，就准备通过教育系统注入儿童大脑。
当下，鲁人当中已经有人在传抄未出版的鲁史，一些宋人对复国也抱有极大的期望，吴地以旧吴都为中心，正在小规模的商议是要迎回谋反的吴申，还是拥立他的儿子吴芮。陈地、蔡地好在没有过多的反应，他们失国太久，只有极少数公族对此抱有极大的期望。
“此诸臣之过也！”终于轮到成介等人抨击指责了。“大王年幼不知国事，复国之策乃亡楚之政，鄙不知你等为何出此之策。”
“复国之策，乃不佞一意孤行。”淖狡、昭黍被他们说的面红耳赤，熊荆的锅只能自己背。“此事与彼等无关。”
“然诸臣亦有失教之过。”沈尹义得理不让人。
“复国又如何？”子莫一笑。“以我楚国新制，瓯越、闽越、南武、雒越诸国尚可合盟，各县复国就不能联盟？大王，臣以为复国与否对大势无碍，彼等想复便复，然复也无用，我楚国之权在氏族、在誉士长，鲁王、宋王、吴王仅一名称耳。”
“然。”抹了一把汗的昭黍连连点头。“既已无国，如果复之？即便有国，亦可合盟。我大楚行敖制、重勇信、惠甲士，黎民归心，何虑之有？”
“话虽如此，然复国之事不应再行。”蔡文治下的下蔡就是蔡国最后的国都，蔡国公族迁走后还留下一些公族卿族旁支，人数虽然很少很少，可对复国也是抱有一些期望。“再行，臣便会被蔡人推做蔡侯了。”
“既已行敖制，复国之政自然不再行。”熊荆同意蔡文的观点。“只是不佞以为，八岁以上之童子必须受教，唯各国国史不再写入教材。”
“不分男女？”蔡文老成，明白国史不写入教材的重要性。“大王，文教之事，耗金多也。各县邑本需再重兵备，淬砺战法，还要制造战舟，驯养骑甲……”
行承包之后，各县邑的重点已经转入军备，歌姬、倡优、奴仆、玉石、珠宝、绸缎的价格一跌再跌，粮秣、木材、兵甲、马匹，这些东西的价格一涨再涨。确有战争的原因，但更多的原因是各氏都在大建私卒，你追我赶之下，每一金都用在军备上，已经不想在文教上花钱。
“此言差矣。”熊荆反对道。“文教之政非有碍于兵备，实有助于兵备。军官必须识字，不但需要识字，还应懂算术，有知之师完胜无识之师。”
“然将帅皆备文吏、法算。”成介道。“将帅既如此，庶民更不需文教。”
“大王，既行敖制，各氏是否遍行文教当以本氏定夺。”项鹊道。他不反对文教，而是反对熊荆由上即下的命令。他说完又自己退了一步，道：“亦可交由正朝商议。”
“臣附议。”成介道。“即便正朝议定，臣也不许孔谦孟昭之徒于息县为教。”
“礼制之中，尚有精华，不能一概弃之。”熊荆不提孟昭，只强调孔谦。“不佞已让孔谦以礼教习誉士以及诸越之士。”
“大王，不能以礼代法。”蒙正禽道，“法，当为理也，此理非彼礼。儒者以为行礼制便可不言法理，缪矣。如今各氏与郢都之间、各氏之间、各氏与庶民之间，皆不可以礼代法。”
“取礼不取教，尚和不尚同、忠信不忠君，此不佞以为儒家之可取之处。”熊荆道，最后一条让群臣咂舌，子莫赶紧道：“即为人臣，岂能不忠于大王？”
“忠在信而不在君。与僕臣而言，信即是忠，忠即是信。无信之人岂能有忠？”熊荆坚持‘忠信不忠君’的提法。“与各氏而言，不佞真赐死彼等，彼等真会引颈就戮？成卿，若不佞无罪而诛成氏，成氏会引颈就戮？”
“臣断然不会。”成介没什么好隐瞒的，“那日大王请臣等入郢，臣等已备万全之策。”
成介提起几个月前熊荆召各县邑尹公入郢一事，贵族再也不是吴起变法时信任君王的贵族，那次入郢如果遭到杀戮囚禁，县邑反叛是必然。
熊荆点点头，他当然知道那次老公族做了万全之策。“君臣之间，言忠无用，不如言信。君使臣以礼，臣事君以忠。于君，信便是礼，于臣，信则是忠，何谬之有？”
“大王英明。”熊荆如此解读，诸臣再无意见。
“正应如此，儒并非无可取之处。”熊荆继续说孔谦的事情，他得给他谋一个职位。“孔谦乃孔子之后，又曾为魏国国相，今不佞使其教习誉士、诸越之士以礼，当有其职。卿等先行商议，商议后再告于不佞。”
文教之事尚未确定，孔谦的职位却无大碍。此事议过，剩下的就是一些重要事务。比较大的事情有五件，小的有两件。大事当中，造府各府如何安排是一件，失地的封君、改行敖制后裁撤的朝臣、非公族掌控县邑的官员、将领，这些人如何安置是第二件；
第三件就是本次大战的封赏，尤其是项燕的封赏；第四件是迁民于江东，郢都往南到长江这一段是修运河还是修铁路；第五件最急，就是当下的合纵，赴赵、赴齐的使者早早就派出了，但两国都无意合纵。
两件小事关系到两个人，一是秦国叛逃的国尉桓齮该如何处置；二是随县县邑穆伯寻率领的随师在稷邑之战中被李信击退。击退并无过错，可在撤退的过程中竟然发生成建制的溃逃，要不是唐师恰好赶到，稳住了阵脚，后果不堪设想。
政制就是机器，事务则是原料。大事也好、小事也好，扔进机器里就是，但在机器运转之前，一些棘手的事情要先行处置。造府各府关系太大，又涉及到政制，所以在讨论的范围；第二件实则是改制后的历史遗留问题，只能把这些人养起来；第三件不急，可交由正朝朝议，第四件、第五件一件太过重大，一件太过急迫，故不得不当下商议。
“赵人无信，齐人无勇，皆是役夫竖子之徒！”提起合纵成介就满脸愤怒，他一直以为赵国不可相信。“此时秦军一在我楚国宋地，一在成皋以西，东郡，河内郡、上党郡，诸郡并无多少兵力，三国不趁此良机拔下东郡，后悔晚矣！”
“臣闻赵国一直在攻伐燕国。”子莫也听说了一些赵国的事。“不愿与我楚国合纵。”
“大王，臣以为日后不可在期望赵国。”惯于沉默的蒍瑕也道，“今日秦国伐我，赵国伐燕，他日秦国再伐我，赵国是否要伐齐？三晋之地多势利之徒，不可再信。”
“赵国要伐齐？”熊荆的想法是三国联合制约秦国，没想到蒍瑕竟说赵国要伐齐。
“然。”蒍瑕有自己的判断。“赵国伐燕，一报昔日之仇，二拓东面之土。齐国羸弱，一旦赵国吞并燕国，必要伐齐。而赵国早就俱怕秦国，长平战后白起留二百四十名幼卒不杀，尽数放回赵国，赵人更恐。赵国图存，一是以合纵为诱，致使秦国攻伐他国；二是往东拓土，以图再强。合纵与秦人战，其不愿也。”