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海军有等内战舰4型，等外战舰2型。船型较多，为提高船厂的效率，守序与将军们梳理了联邦各殖民地造船厂之间的任务分配。
单桅通报舰和双桅护卫舰外包给各民间船厂，建造工作置于海军监管下。
等内战舰，从可获得的龙骨材长度上考虑，台北和琼州分舰队的主力战舰将以6级舰为主，辅以5级舰。
4级和3级舰建造任务由本土和古晋承担。古晋船厂现在尚不具备建造护卫舰的能力，但婆罗洲有联邦最大的硬木储备，本土船厂训练出足够的熟练工人后，肯定要向古晋转移部分产能。
“主力战舰就这么定了，我们再来研究新船。”
“什么新船？”
“一种主要用于近海的桨帆战舰和一种以纵帆为主的快速运输舰。”
科林伍德摇头道，“执政官，我还是以前的意见，海军不需要桨帆战舰。”
守序明白海军的意思，他们希望把军费用于建造更多的三桅全帆战舰，对桨帆船历来不屑一顾。
“桨帆战舰不是给海军的。今天有议员向我建议，将各地原本就有的海上警备队正规化。他们希望海军能派出军官指导组建海岸警备队，并允许他们自行建造战船。”
海军承担的作战任务多，平时对殖民地的一些日常巡逻任务也不大上心。殖民地各城市都自行成立了没有编制的海上警备队，人数不多，使用的是来自中国的8桨船和16桨船。
将军们低下头，互相商议了一阵。
斯特林：“殖民地可以成立正式的海岸警备队，但只能建造通报舰以下的战船。”
守序：“通报舰肯定要造，他们更想要的是Galliot船。”
Galliot是半加列船，双排桨，单桅或是双桅，吃水浅，内河外海皆可用。这种船在印度很多，果阿的盖伦船数量很少，他们有几十艘这种桨帆战舰。
1638年果阿海战，荷兰人出动8艘克拉克，3艘轻克拉克。葡萄牙有5艘盖伦，1艘轻克拉克和38艘Galliot。战斗的结果荷兰损失2艘大型克拉克，葡萄牙丢掉了那艘轻克拉克。在近海配合主力舰作战，桨帆战舰仍然有用武之地。
科林伍德：“只要不动海军的军费，我没有意见。执政官，你造桨帆战舰不光是为了守卫海港，缉私抓海盗吧？”
守序笑而未答。
拿出一张新船的示意图，三桅，船体修长，身材流线，非常漂亮。只有首桅上有两面横帆，其余桅杆挂的都是纵帆。
“先生们，三桅斯库纳帆船。”
双桅纵帆船满世界都是，三桅纵帆船这时几乎没有。用一根全帆盖伦的龙骨料造纵帆船，在此时的欧洲看来是种浪费，纵帆船装载能力明显不如全帆盖伦。这种船只使用于装运某些高价值的货物，比如黄金。
科林伍德与斯特林对视一眼，心下了然。“我明白了，海军会全力支持开发快速运输舰。”
见船的事情说完了，菲利普说起今天最后一个议题。
新来的海盗怎么办。
世界上有几个大海盗巢穴，北非的巴巴里海盗组织更像是一个国家。剩下的海盗巢穴最出名有两个，大家年轻时战斗过的加勒比海，和印度洋的马达加斯加岛。
加勒比与马达加斯加海盗有几乎相同的背景。加勒比主要打击西班牙，马达加斯加主要打击葡萄牙和印度前往麦加的朝圣船，海盗背后都有欧洲强国的影子。加勒比与马达加斯加海盗有频繁的人员往来，一些海盗船长活跃于两大洋，盛名远播。
总是四处流浪抢劫也不是办法。孟加拉湾的天主教海盗尝试过3次建国，由于野心太大，前两次迎来大国围剿。现在第安加的这个海盗国得到阿拉干王国的承认，目前运转尚可。
“菲利普，你刚从凌家卫岛回来，我们过去的朋友是什么状况？”
“执政官，他们来了7艘船，2艘盖伦，1艘桨帆和4艘纵帆船，一共有800多人。”
守序：“人可真不少，那么我们到底要不要接纳他们？”
新来的海盗小部分是当年在加勒比退出的人，大多是后来加入加勒比的海盗和马达加斯加人。加勒比的海盗没走合恩角，他们在美洲抢了几条新船，走好望角到马达加斯加。一路北上，在红海和波斯湾劫掠了几条印度朝圣船，很是发了一笔财。海盗们没过马六甲，他们不知道荷兰人的态度，停在了安达曼海凌家卫岛。
斯特林：“海盗是我们需要的即战力，可我担心的是我们艰难建立的秩序被破坏。”
科林伍德：“还有亚洲各国对我们的观感。”
“菲利普，你的建议呢？”
“我与斯卡菲尔德船长，巴纳比船长和瑞特船长开诚布公地谈了这些问题。”
斯特林：“结果？”
菲利普满脸苦笑，“船长们很愿意加入我们，但他们对船员的态度也没有把握。”
科林伍德:“我听说巴纳比在来的路上做了个大案子？”
“巴纳比在一艘船上俘虏了60名印度贵族妇女，那真是一场暴行。”
将军们都皱起眉头，军纪啊军纪。
“这不让人意外，他们带了多少钱？”
“瑞特说抢了4万英镑，我想那应该不是全部。执政官，南洋银行需要这笔存款。”
4万英镑，15万两白银，美洲和印度的贵金属真多。
斯特林：“执政官，海军不需要这些人。”
菲利普：“我亲爱的副提督，那些人里有很多是我们的朋友。”
“你的朋友，不是我的。“
“两位”，守序笑着摆摆手，“菲利普，他们的船况如何？”
“1艘盖伦不停漏水，在大修前不适合再用，其他船尚可。”
守序点点头，“这样吧，我们做个甄别。巴纳比凶名在外，他很喜欢抢劫西班牙人。我们给巴纳比几条船，让他带着接受与摩尔人合作的船员去苏禄。菲律宾群岛应该很对他们的胃口。”
“瑞特我了解，当年在加勒比就差点跟我们一起走了。西海岸需要一支海岸警备队，让瑞特带着小船保护我们的领地。”
“至于斯卡菲尔德，他是马达加斯加人。我对他不了解，你们有什么建议？”
科林伍德：“马达加斯加人熟悉非洲。我们的矿山需要黑奴，如果他接受我们的规矩，倒是可以考虑让斯卡菲尔德为我们提供黑奴。英国人的价格太高了，一个黑奴20多英镑我们承受不起。”
规矩很简单，不抢欧洲船，以免引来外交上的麻烦。
“那就这么定了，菲利普，辛苦你再跑一趟凌家卫。告诉斯卡菲尔德，不接受我们的条件，请立即走人。接受了，阁拉威岛、阁阿当岛我让给他做基地，他可以保留那2艘盖伦。立功后封爵，女人，该有的一样不会少。”
阁拉威岛、阁阿当岛在凌家卫岛北面，理论上是守序的私人领地。
菲利普一点头：“我明天就出发。”
“今天就到这，各位请回吧。科林伍德，我再强调一次，一战队是你的，女神级一定不能出纰漏。”
“放心，我回去就踢水手们的屁股，督促他们加紧训练。”
科林伍德近来心情极好，3艘四级战舰全部编入战列舰1战队麾下，他实际上掌握了联邦近半的海军作战力量。
军官们转身走出会议室，守序道：“诺兰尼亚院长，请留步。”
科蒂尼奥有些意外，他看了看身边的同事，大家都是一副无所谓的样子。
英国人在本土舰队有优势，法国人在台湾分舰队有优势。身为葡萄牙人，科蒂尼奥在海军中是个非主流。
“请坐，”守序递上一根雪茄，“你孩子怎么样？”
“都很好，先生。”
守序寒暄了几句，问道：“院长先生，记得我当年对你说的话吗？我们与葡萄牙不是敌人。”
葡萄牙独立后退出西班牙与荷兰的战争。现在荷兰与西班牙议和，又与葡萄牙开战。葡萄牙与西班牙算是互相抛弃，曾经的卡斯提尔王冠彻底分离了。联邦与西班牙依然处于战争状态，与葡萄牙却没了深仇大恨。
“我当然记得，可你现在帮不了我的母国。”
“你母国的港口也依然对西班牙人开放。”
联邦顾忌到巴达维亚的态度，不能与葡萄牙发生明显的贸易往来。葡萄牙出于跑中菲航线的生存需要，澳门港依然对西班牙开放。
见科蒂尼奥的表情很是挣扎，守序喝了口水，平复一下语气。
“联邦与葡萄牙可以求同存异。澳门继续对西班牙开放港口，我们继续与荷兰人做生意。在互不干涉的基础上，我们有必要与澳门做一些更深的接触，为以后打下基础。”
联邦与葡萄牙在盟友和贸易伙伴丧有各自的立场，这是对等的，也很公平。澳门不可能在荷兰人炮口下与联邦开战，联邦也不会在有西班牙威胁下去强攻有完备火力配系的澳门要塞。澳门收留很多反抗鞑靼人的中国人，他们也直接用武力和军火支援永历。
联邦雇佣失业的葡萄牙人和天主教传教士。在保留一定立场后，其实两国接近对各自都好。对国内像科蒂尼奥一样的天主教信徒也比较有利。至少表面上联邦与西班牙的战争是国战，并非宗教战争。
“那我能做什么？”
“我需要你去一趟澳门。”
“去澳门招募技术人员吗？我以为已经有人在做了。”
“暂时不需要做具体的工作。你作为使节驻在澳门，与澳门总督和评议会保持联系。”